咸陽市人民政府辦公室文件
咸政辦發(fā)〔2012〕109號
咸陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《咸陽市民用建筑供熱計量管理 暫行辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)：
《咸陽市民用建筑供熱計量管理暫行辦法》已經(jīng)2012年5月4日市政府第六十次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
咸陽市人民政府辦公室
2012年7月26日
咸陽市民用建筑供熱計量管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強民用建筑供熱計量管理，提高能源利用效率，降低建筑物供熱能源消耗，推進供熱計量收費，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《民用建筑供熱計量管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱供熱計量是指采用集中供熱方式的熱計量，包括熱源、熱力站供熱量以及建筑物（熱力入口）、用戶用熱量的計量。
第三條 從事民用建筑規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位、供熱單位、熱用戶和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售采用集中供熱的房屋，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 市集中供熱管理機構(gòu)負(fù)責(zé)全市民用建筑實施供熱計量的監(jiān)督和管理工作；各縣（市）集中供熱管理機構(gòu)或行政主管部門負(fù)責(zé)本縣（市）行政區(qū)內(nèi)民用建筑實施供熱計量的監(jiān)督和管理工作；發(fā)改、住建、財政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好供熱計量管理工作。
第五條 新建建筑和進行節(jié)能改造的既有建筑必須按照規(guī)定安裝供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，實行按用熱量收費的制度。用于熱費結(jié)算的熱能表，應(yīng)當(dāng)依法取得制造計量器具許可證并通過安裝前的首次檢定；進口的用于熱費結(jié)算的熱能表應(yīng)當(dāng)取得國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《中華人民共和國進口計量器具型式批準(zhǔn)證書》，并通過進口計量器具檢定。用于熱量分?jǐn)偟难b置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 供熱單位是供熱計量收費的責(zé)任主體，應(yīng)按照供熱計量的工作目標(biāo)積極推進供熱計量工作。物價主管部門要做好供熱計量價格的調(diào)整工作，以推動供熱計量工作。
第七條 集中供熱管理機構(gòu)應(yīng)加強供熱計量節(jié)能的宣傳和培訓(xùn)，提高供熱行業(yè)的節(jié)能技術(shù)水平。對在供熱計量工作中做出顯著成績的單位和個人予以獎勵.
第二章 新建建筑供熱計量
第八條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行供熱計量工程的設(shè)計，并對其設(shè)計質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。
第九條 施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)在進行施工圖設(shè)計文件審查時，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同集中供熱管理機構(gòu)按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)對供熱計量設(shè)計文件進行審查，不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格證明。
第十條 建設(shè)單位申請施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提交包含供熱計量內(nèi)容的施工圖設(shè)計文件審查合格證明，否則建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂合同，并報集中供熱管理機構(gòu)備案。合同中應(yīng)包含建筑物熱力入口，供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)單位建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任和供熱單位供熱計量裝置、溫度調(diào)控裝置的采購、管理責(zé)任以及違約責(zé)任等內(nèi)容。建筑物熱力入口和用戶的供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的購置及安裝費用應(yīng)納入房屋建造成本。
第十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)采購符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。建設(shè)單位不得明示或暗示供熱單位采購不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。
第十三條 供熱單位應(yīng)當(dāng)與供熱計量裝置和溫控裝置的生產(chǎn)企業(yè)或銷售單位簽訂合同，雙方就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內(nèi)容、保修年限、保修費用以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成損失的賠償責(zé)任等事項在合同中約定。
合同約定的保修保換年限，供熱計量裝置應(yīng)當(dāng)不低于9年，溫控裝置應(yīng)當(dāng)不低于15年，并終生維修。
第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計量工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得使用不合格的供熱計量材料、配件和設(shè)備。
第十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對供熱計量工程實施監(jiān)理。對施工單位不按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期改正，并及時報告建設(shè)單位。
第十六條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同集中供熱管理機構(gòu)，加強對供熱計量工程施工質(zhì)量的監(jiān)督，對違反供熱計量強制性標(biāo)準(zhǔn)，未按施工圖設(shè)計文件進行施工的，應(yīng)責(zé)令改正。
第十七條 建設(shè)單位組織竣工驗收時，應(yīng)包括供熱計量工程內(nèi)容。建設(shè)單位組織驗收供熱計量工程時應(yīng)當(dāng)遵守工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，不得將沒有安裝或安裝未經(jīng)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門首次強制檢定的供熱計量裝置和沒有安裝或沒有正確安裝室內(nèi)調(diào)控裝置的建筑工程按照合格工程驗收?！?br/>建設(shè)主管部門對建設(shè)單位有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令建設(shè)單位停止使用，重新組織竣工驗收。
第十八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售采用集中供熱的房屋時，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售房屋供熱計量措施等有關(guān)信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé). 第三章 既有建筑供熱計量
第十九條 市建設(shè)主管部門、集中供熱管理機構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)民用建筑和供熱設(shè)施建設(shè)年代、壽命周期、能源利用效率、供熱能耗以及節(jié)能改造成效，選定既有建筑供熱計量改造項目，并制定改造方案，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟論證后實施。
第二十條 既有建筑供熱計量及節(jié)能改造包括：建筑物圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造；室內(nèi)供熱采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造；熱源及室外供熱管網(wǎng)節(jié)能、平衡及熱計量改造。
第二十一條 既有建筑實施供熱計量及節(jié)能改造時，供熱計量和溫度調(diào)控裝置的選型、購置、維護管理等事項按照本辦法第十一條至第十三條規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 市集中供熱管理機構(gòu)應(yīng)加強對供熱計量改造工程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并組織有關(guān)專家及國家承認(rèn)資質(zhì)的檢測機構(gòu)對改造后的節(jié)能效果進行評價。
第二十三條 既有建筑供熱計量及節(jié)能改造費用應(yīng)主要由房屋產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)，市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種渠道籌措資金，加大對既有建筑供熱計量及節(jié)能改造的獎勵力度。
第四章 供熱系統(tǒng)運行與計量收費
第二十四條 集中供熱管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計能耗指標(biāo)以及供熱系統(tǒng)的能源利用率，對供熱單位能源消耗進行監(jiān)管，對供熱單位負(fù)責(zé)人進行考核。
第二十五條 供熱單位應(yīng)按照供熱計量的要求，對供熱系統(tǒng)進行技術(shù)改造并實施供熱計量管理。
第二十六條 供熱單位應(yīng)依法做好能源消耗統(tǒng)計工作，并確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。
第二十七條 供熱單位應(yīng)逐步健全供熱計量戶籍熱費管理系統(tǒng)，建立用戶個人賬戶檔案，實現(xiàn)個人賬戶熱費網(wǎng)絡(luò)化管理。
第二十八條 供熱單位應(yīng)與熱用戶簽訂供用熱合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同中應(yīng)包含供熱計量裝置和溫控裝置管理、維護、更換及供熱價格、收費方式、糾紛處理等內(nèi)容。
第二十九條 供熱計量收費價格應(yīng)依據(jù)國家發(fā)改委、住建部《城市供熱價格管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則，由物價主管部門制定。熱計量收費價格實行分類價格，根據(jù)使用性質(zhì)分為居民熱價和非居民熱價兩類。
第三十條 熱計量收費實行兩部制熱費，由基本熱費和計量熱費兩部分構(gòu)成。
第三十一條 供熱單位應(yīng)當(dāng)以分戶安裝的戶用熱量表作為熱量結(jié)算點，進行分戶熱計量收費。
暫不具備分戶計量收費條件的，應(yīng)當(dāng)在小區(qū)熱力站入口安裝熱量表作為熱量結(jié)算點，熱計量收費采取用戶分?jǐn)偟姆椒ù_定。
第三十二條 集中供熱開始前，熱用戶應(yīng)當(dāng)預(yù)繳按建筑面積收費熱價計算的熱費，供熱結(jié)束后按兩部制熱價收費辦法及分?jǐn)偨Y(jié)果進行結(jié)算。物價主管部門做好監(jiān)督工作。
按兩部制熱價結(jié)算熱費，低于按建筑面積預(yù)收的熱費時，供熱單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶退還差價；高于按建筑面積預(yù)收的熱費時，應(yīng)當(dāng)按實際用熱量計費。
第三十三條 供熱單位應(yīng)當(dāng)將熱用戶預(yù)繳熱費的20%存入專門的銀行賬戶，作為可能產(chǎn)生的退還熱費差價的保證金。
集中供熱管理機構(gòu)、供熱單位和銀行應(yīng)當(dāng)簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，共同做好專項資金管理，在當(dāng)期熱費差價全部清算前，不得將該資金用于其他用途。
第五章 熱計量設(shè)施的維護與管理
第三十四條 小區(qū)內(nèi)的供用熱設(shè)施（包括熱計量設(shè)施）由房屋產(chǎn)權(quán)人、房管、物業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定或協(xié)議進行維護。
第三十五條 房屋產(chǎn)權(quán)人、房管、物業(yè)單位均可本著協(xié)商、自愿的原則，將其負(fù)責(zé)維護的全部用熱設(shè)施或熱計量設(shè)施有償委托供熱單位或經(jīng)集中供熱管理機構(gòu)認(rèn)可的專業(yè)能源管理公司維護管理，代維費用額度由委托與被委托方協(xié)商確定。
第三十六條 供熱設(shè)施中使用的熱計量器具應(yīng)經(jīng)過強制檢定合格后方可使用。在使用過程中，如熱用戶對計量器具的準(zhǔn)確性產(chǎn)生異議，可提出申請進行檢定，檢定費用由熱用戶墊付。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定，計量器具質(zhì)量合格，則檢定費由熱用戶承擔(dān)，熱費按當(dāng)前耗熱量進行結(jié)算。若熱計量器具的準(zhǔn)確性確有問題，則檢定費由計量器具生產(chǎn)供應(yīng)單位承擔(dān)，供熱單位以修正后的熱計量器具讀數(shù)為準(zhǔn)重新核算熱費，按規(guī)定實行多退少補。熱計量器具發(fā)生故障時，故障之前的計量熱費按熱計量器具讀數(shù)收取，發(fā)生故障期間的熱費暫按建筑面積收取，熱計量器具修復(fù)后繼續(xù)按熱計量讀數(shù)計費。
第三十七條 供熱管理人員在對供用熱設(shè)施進行檢查、維修和室溫檢測等工作時，應(yīng)當(dāng)出示證件，熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十八條 任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移熱計量設(shè)施。因情況特殊確需改動的，須經(jīng)供熱單位同意后，聘請具有資質(zhì)的專業(yè)單位施工，相關(guān)費用由要求改動的單位或個人承擔(dān)。
對私自拆卸、改裝、毀壞供熱計量器具或干擾供熱計量器具正常計量的熱用戶，供熱單位可以其最大用量為計算標(biāo)準(zhǔn)追繳熱費；情節(jié)嚴(yán)重的，供熱單位有權(quán)停止供熱并申請有關(guān)部門予以處罰。
第六章 監(jiān)督管理與處罰
第三十九條 建設(shè)單位在新建建筑和進行供熱計量及節(jié)能改造的既有建筑中有下列行為之一，違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十九條第一款規(guī)定予以處罰：
（一）未按照規(guī)定分戶獨立安裝供熱計量裝置、溫控裝置；
（二）明示或者暗示采購不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計量裝置和溫控裝置；
（三）組織驗收供熱計量工程時未遵守工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，將沒有安裝或沒有正確安裝供熱計量裝置和溫控裝置的建筑工程按照合格工程驗收。
第四十條 有下列行為之一，違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十九條第二款規(guī)定予以處罰：
（一）設(shè)計單位在新建建筑和進行供熱計量及節(jié)能改造的既有建筑中，未按照國家、省有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行供熱計量工程設(shè)計的；
（二）施工單位未按照供熱計量工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；
（三）監(jiān)理單位未按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)程、設(shè)計文件對供熱計量分部分項工程實施監(jiān)理的。
第四十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售采用集中供熱的房屋時未向購買人明示所售房屋供熱計量措施的，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第八十條規(guī)定予以處罰。
第四十二條 供熱單位有下列行為之一的，由集中供熱管理機構(gòu)責(zé)令改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）選用不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計量裝置和溫控裝置的；
（二）未按照工程項目施工要求安裝供熱計量裝置和溫控裝置的；
（三）未按照供熱計量工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝供熱計量設(shè)施，使用不合格的供熱計量材料、配件和設(shè)備。第七章 附 則
第四十三條 有關(guān)部門應(yīng)研究制定本辦法的實施意見，合力推進民用建筑供熱計量和節(jié)能改造工作。
第四十四條 本辦法自2012年9月1日起施行，有效期為2年。
