關(guān)于加快集中供熱事業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：
      

        為了加快我市集中供熱事業(yè)發(fā)展，不斷提升城市集中供熱服務(wù)水平，保障廣大群眾用熱需求，經(jīng)第六十次市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)就加快我市集中供熱事業(yè)發(fā)展有關(guān)問題通知如下：
         一、正確認(rèn)識(shí)集中供熱事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)
         城市集中供熱是現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志之一。近年來，市委、市政府高度重視集中供熱事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持將城市集中供熱作為重要的發(fā)展工程、民生工程、環(huán)境工程來抓，深入推進(jìn)集中供熱體制改革，不斷加大投入力度，主城區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，供熱能力和服務(wù)水平逐年提升，較好地滿足了市區(qū)企事業(yè)單位和廣大群眾的用熱需求，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，與國(guó)際化大都市建設(shè)步伐不斷加快、城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張的新形勢(shì)和廣大市民日益增長(zhǎng)的用熱需求相比，集中供熱能力和服務(wù)水平還有較大差距，集中供熱熱源不足、集中供熱價(jià)格成本倒掛、供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問題還比較突出，這些問題如果不能及時(shí)有效解決，不僅影響集中供熱事業(yè)健康發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，更影響黨和政府在公眾中的形象。為早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代新都市、和諧新咸陽(yáng)的奮斗目標(biāo)，市委、市政府確定了城市集中供熱事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)期、近期目標(biāo)，并提出了“市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化融資、多途徑供熱、社會(huì)化參與”的發(fā)展思路。這一思路是對(duì)近年來我市集中供熱工作的總結(jié)升華，更是指導(dǎo)未來城市集中供熱事業(yè)發(fā)展的總綱。各級(jí)、各有關(guān)部門都要站在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，正確認(rèn)識(shí)加快供熱事業(yè)發(fā)展的重要意義和當(dāng)前面臨的形勢(shì)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署和思路要求上來，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、強(qiáng)化舉措，合力推進(jìn)我市集中供熱事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。
        二、積極解決影響當(dāng)前集中供熱事業(yè)發(fā)展的突出問題
      （一）扎實(shí)推進(jìn)集中供熱熱源建設(shè)，積極解決用熱供需矛盾突出的問題。繼續(xù)實(shí)施城市集中供熱重點(diǎn)熱源項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)集中供熱能力。積極協(xié)助國(guó)電集團(tuán)辦理西郊熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目各項(xiàng)前期手續(xù)，力爭(zhēng)2013年年內(nèi)開工、“十二五”末建成。抓緊城市北區(qū)、南區(qū)熱源項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)建成。加快推進(jìn)大唐渭河發(fā)電廠至主城區(qū)集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，確保盡快建成投入使用。同步加快供熱管網(wǎng)、換熱站建設(shè)，不斷完善供熱網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)到“十二五”末，主城區(qū)集中供熱完成投資14億元，新增集中供熱面積2000萬平方米，使主城區(qū)集中供熱供需矛盾得到有效緩解。
     （二）進(jìn)一步規(guī)范集中供熱市場(chǎng)秩序，積極解決當(dāng)前集中供熱供需雙方脫節(jié)的問題。進(jìn)一步理順供熱管理體制，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序。建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，須向市供熱燃?xì)獠块T提出用熱申請(qǐng)，由市供熱燃?xì)獠块T根據(jù)《咸陽(yáng)市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃》確定供熱方案。凡2012年8月底以前已經(jīng)辦理規(guī)劃許可證而未確定供熱方案的建設(shè)單位，應(yīng)于2012年9月底前補(bǔ)辦用熱申請(qǐng)。
      （三）加快建立集中供熱動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極解決供熱企業(yè)政策性虧損的問題。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快建立供熱成本平衡補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)供熱企業(yè)良性發(fā)展。從2012年起，每年6月底前，由市物價(jià)部門對(duì)主城區(qū)四戶國(guó)有供熱企業(yè)上一個(gè)供熱季集中供熱成本進(jìn)行核算，確定政策性虧損金額，作為下一個(gè)供熱季政策性虧損補(bǔ)償基數(shù)，市政府在供熱季開始前兩個(gè)月研究予以補(bǔ)助。對(duì)我市四戶國(guó)有集中供熱企業(yè)2011年12月31日前的政策性虧損，由市審計(jì)部門對(duì)該四戶企業(yè)往年經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行審計(jì)，市政府根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)助。
        三、切實(shí)抓好推進(jìn)集中供熱事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作
     （一）認(rèn)真落實(shí)城市集中供熱規(guī)劃。各級(jí)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《咸陽(yáng)市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃》、《咸陽(yáng)市集中供熱管理辦法》、《咸陽(yáng)市民用建筑供熱計(jì)量管理暫行辦法》等規(guī)劃和文件要求，突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，促進(jìn)我市集中供熱各項(xiàng)工作規(guī)范、有序開展。市供熱燃?xì)廪k要抓緊制定《咸陽(yáng)市2012—2015年集中供熱熱源建設(shè)及用戶發(fā)展計(jì)劃》，并圍繞落實(shí)《咸陽(yáng)市集中供熱管理辦法》、《咸陽(yáng)市民用建筑供熱計(jì)量管理暫行辦法》，分別制定具體工作方案，形成完善的方案體系，進(jìn)一步提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要結(jié)合城市快速發(fā)展的實(shí)際，適時(shí)調(diào)整集中供熱發(fā)展規(guī)劃，更好地發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。
     （二）鼓勵(lì)多種方式增加供熱能力。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分吸收借鑒外地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“保障民生、節(jié)能環(huán)保、因地制宜”的原則，制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)居民小區(qū)、單位采用天然氣、地?zé)帷⒌卦礋岜?、水源熱泵等清潔能源，多渠道自行解決供熱問題，逐步形成以城市集中供熱為主導(dǎo)，多種供熱模式并舉的城市供熱格局。力爭(zhēng)“十二五”期間，利用地?zé)?、天然氣、地源熱泵、水源熱泵等方式，增加供熱面積600萬平方米。
      （三）多渠道籌措集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化融資、多途徑供熱、社會(huì)化參與”的思路，逐步放開集中供熱市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金、非公有制資本參與集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道破解建設(shè)資金問題。按照“誰投資、誰受益”的原則，在符合國(guó)家法律法規(guī)和供需雙方自愿的前提下，由建設(shè)單位與供熱企業(yè)協(xié)商，共同建設(shè)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，市級(jí)有關(guān)部門要用足用活國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保的政策，加強(qiáng)與中、省上級(jí)部門的溝通對(duì)接，精心策劃、包裝項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金和國(guó)債資金用于集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。
      （四）加大財(cái)政扶持力度。嚴(yán)格執(zhí)行城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)政策標(biāo)準(zhǔn)，足額征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)集中供熱部分費(fèi)用，并專項(xiàng)用于城市集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁以各種名義隨意減免，杜絕擠占、挪用等行為。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，從2012年起，在足額及時(shí)撥付城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)供熱部分的基礎(chǔ)上，市政府每年列支專項(xiàng)資金，支持加快集中供熱熱源和公網(wǎng)建設(shè)。
     （五）積極推進(jìn)集中供熱分戶計(jì)量改造。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于集中供熱分戶計(jì)量改造的要求，扎實(shí)推進(jìn)全市既有建筑分戶計(jì)量改造工作，力爭(zhēng)到“十二五”末，全市既有建筑分戶計(jì)量改造面積達(dá)到133萬平方米。落實(shí)集中供熱分戶計(jì)量改造工作獎(jiǎng)勵(lì)政策，每年年終，由市財(cái)政、供熱燃?xì)獾炔块T依據(jù)市政府審定的年度集中供熱分戶計(jì)量改造項(xiàng)目計(jì)劃和資金計(jì)劃，對(duì)當(dāng)年分戶計(jì)量改造情況進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，由市財(cái)政、供熱燃?xì)獾炔块T組織獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)推進(jìn)集中供熱分戶計(jì)量改造工作。
       四、進(jìn)一步加強(qiáng)城市集中供熱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)我市城市集中供熱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管秘書長(zhǎng)和市供熱燃?xì)獠块T主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)部門和秦都區(qū)、渭城區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市集中供熱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供熱燃?xì)廪k，主要負(fù)責(zé)集中供熱工作組織、協(xié)調(diào)和檢查督辦等工作。各級(jí)、各有關(guān)部門也要及時(shí)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，圍繞各自承擔(dān)的工作任務(wù)，層層細(xì)化分解，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落在實(shí)處。
      （二）加強(qiáng)分工協(xié)作。市供熱燃?xì)廪k要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦，推動(dòng)城市集中供熱事業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。市集中供熱工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、緊密配合，形成加快集中供熱事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
      （三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)、各有關(guān)部門要通過各種行之有效的方式，大力宣傳發(fā)展集中供熱事業(yè)的重要意義以及城市集中供熱發(fā)展計(jì)劃和相關(guān)法規(guī)政策，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與集中供熱工作的濃厚氛圍。特別要面向房地產(chǎn)企業(yè)、居民小區(qū)以及重點(diǎn)人群做好宣傳，引導(dǎo)大家樹立市場(chǎng)意識(shí)，養(yǎng)成自覺繳納熱費(fèi)、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益的良好習(xí)慣。

                                                                                                                                              咸陽(yáng)市人民政府辦公室       
                                                                                                                                                  2012年7月26日